Cadru legislativ pentru dezvoltarea energiei eoliene în Marea Neagră în România este în vigoare din anul trecut. În prezent, autoritățile încă identifică perimetrele care urmează să fie concesionate. Deși Bulgaria dispune de un potențial tehnic considerabil, proiectele de energie eoliană offshore sunt blocate de ezitări politice și opoziția pescarilor. Aceste inițiative ar putea reduce deficitele energetice naționale și ar putea atrage investiții de miliarde de euro.
- Acest material a fost elaborat în cadrul proiectului transfrontalier PULSE de Claudia Pîrvoiu (HotNews.ro) și Krasen Nikolov (Mediapool, Bulgaria)
Un raport al Băncii Mondiale din septembrie 2024 estimează că investiții de până la 19 miliarde de euro pot fi realizate până în 2035 în zona românească a Mării Negre pentru dezvoltarea energiei eoliene.
Raportul prezintă două scenarii:
- Scenariul cu creștere moderată: instalarea a 150 de turbine în 5 proiecte până în 2035, cu o investiție de 9 miliarde de euro și o capacitate de 3 GW, asigurând 16% din consumul energetic național.
- Scenariul cu creștere accelerată: instalarea a 360 de turbine în 7 inițiative până în 2035, cu o investiție de aproximativ 19 miliarde de euro și o capacitate de 7 GW, acoperind 37% din necesarul de energie al țării.
Termene neîndeplinite și lipsa de dialog parlamentar
Din iunie 2024, în România este în aplicare Legea 121 privind energia eoliană offshore. Aceasta stabilește termene pentru identificarea perimetrelor concesionabile, emiterea regulilor, strategiei de sprijin și taxelor, însă aceste date au fost depășite, generând întârzieri.
Autoritățile trebuiau să aprobe până la 31 martie 2025 lista perimetrelor offshore eligibile pentru concesiune, bazată pe studii de specialitate, iar procedurile aveau ca termen de inițiere luna iunie 2024. Abia în mai 2025, după aproape un an de la intrarea în vigoare a legii, Ministerul Energiei a început demersurile pentru realizarea studiului de identificare și delimitare a perimetrelor maritime din Marea Neagră.
Acest studiu va fundamenta deciziile pentru concesionarea terenurilor underwater și va oferi investitorilor informații clare și științifice.
După stabilirea perimetrelor, vor fi organizate licitații competitive pentru atribuire. Elaborarea normelor de concedionare, stabilirea redevențelor și a schemelor de sprijin stă, de asemenea, blocată, termenul pentru aprobarea acestora fiind 30 iunie 2025.
În lipsa acestor reglementări, discuțiile politice și parlamentare privind dezvoltarea energiei eoliene în Marea Neagră sunt absente, iar subiectul nu a fost menționat în discursurile partidelor.
Ministerul Energiei: „Au fost exprimate multiple interese”
În luna mai 2025, Ministerul Energiei a lansat o solicitare publică pentru exprimarea interesului privind realizarea studiului de delimitare a perimetrelor offshore. Autoritatea a precizat că multiple entități și-au manifestat interesul, dar mai sunt necesare surse de finanțare pentru executare.
„Dintre solicitări, au fost primite multiple răspunsuri din partea unor organizații specializate, confirmând interesul pieței pentru aceste proiecte și pentru concesionarea de zone în Marea Neagră pentru parcuri eoliene offshore”, a afirmat ministerul.
De asemenea, au fost finalizate „Termenii de referință”, urmând aprobarea prin ordin de ministru, după consultări cu instituțiile relevante. Legea prevede ca acești termeni să fie aprobați în trei luni, iar după intrarea în vigoare în iunie 2024, aceștia trebuie finalizați cel târziu în septembrie 2024.
Documentele urmează să fie aprobate de ministru, în condițiile consultării prealabile a organismelor de reglementare precum Autoritatea de Reglementare în Energie și alte entități implicate. În prezent, Ministerul identifică surse de finanțare pentru demararea studiului.
Următorii pași pentru dezvoltarea energiei eoliene offshore
Lista finală a perimetrelor va fi stabilită după finalizarea studiului, prevăzută pentru 2026. Propunerea va fi prezentată Guvernului pentru validare, iar apoi vor fi lansate licitațiile pentru concesiuni.
Procedurile vor fi pregătite în colaborare cu parteneri internaționali într-un proiect finanțat de Uniunea Europeană, cu scopul de a defini regulile de concesionare, standardele tehnice și de mediu și schema de sprijin.
Documentele vor fi supuse consultării publice în 2026, iar aprobarea finală va avea loc prin hotărâre de guvern. Este prevăzută lansarea primelor concursuri pentru concesiuni în perioada 2027–2028, condiționate de rezultatele activităților preliminare.
Energia eoliană offshore rămâne o prioritate strategică a țării, asumată în Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) și în Planul de Guvernare.
Bulgaria dispune de potențial pentru dezvoltarea a 116 GW de energie eoliană în Marea Neagră, însă rezistența politică și opoziția pescarilor blochează implementarea proiectelor, chiar dacă țara are suport legislativ și cooperare regională cu România și Grecia. Deși un proiect de lege pentru reglementarea sectorului a fost elaborat, acesta nu a trecut de primul vot în Parlament.
Inițiativele de reglementare sunt blocate din cauza temerilor legate de proteste locale și de interesele industriei pescuitului. Reprezentanții marii flote susțin că zonele offshore ar trebui delimitate clar, iar restricțiile și compensările pentru pescari să fie prevăzute pentru a proteja mijloacele de trai ale acestora.
Interesele pescarilor în protejarea mijloacelor de trai
Organizația BGFish, reprezentând 60% din pescuitul comercial în Marea Neagră, afirmă că sectorul nu se opune energeticii curate, dar solicită alocarea corectă a zonelor. Influențele specifice ale Mării Negre și diferențele față de mările nordice trebuie luate în considerare în planificare.
Gospodinov explică că protestele pescarilor au rezultat din abordări incoerente ale reglementărilor, fără consultări corecte. Aceștia vor să fie informați asupra restricțiilor și limitărilor legate de zonele de pescuit, inclusiv cablurile submarine și zonele interzise.
El sugerează implementarea unor scheme de despăgubiri pentru pescarii afectați, în stilul celor aplicate în Marea Baltică, bazate pe activitatea și capturile istorice. În Bulgaria, aproximativ 100 de nave de peste 12 metri pescuiesc în apreael coaste, la distanțe de 1-30 mile marine.
Zonele cu cel mai mare potențial pentru energie eoliană offshore în Bulgaria
Conform Centrului pentru Studiul Democrației, patru zone de coastă sunt candidate pentru proiecte offshore, în special regiunea Shabla, aproape de frontiera cu România, considerată cea mai promițătoare pentru o dezvoltare rapidă, fiind propusă pentru un parc eolian comun.
Potențialul estimat este de 3-4 GW, cu factori de capacitate de 45-48%, iar costurile medii sunt între 60 și 80 EUR pe MWh, conform CSD. Apele din largul Varnei, Obzorului și Rezovo, aproape de granița cu Turcia, pot susține transformarea acestor regiuni în centre pentru decarbonizare. Economic, energiile eoliene offshore bulgare pot atrage între 15 și 20 de miliarde de euro și pot genera energie la costuri semnificativ mai mici comparativ cu alte opțiuni, contribuind la crearea a circa 27.000 de locuri de muncă până în 2035, în domenii precum construcția, întreținerea și logistica.
Expertul Vladimirov afirmă că, fără legislație specializată pentru offshore, voința politică ar putea fi suficientă pentru a avansa proiectele, în baza legii concesiunilor, cu condiția existenței unor angajamente clare ale statului.
