România analizează un proiect legislativ prin care se intenționează consolidarea controlului asupra companiilor de stat și activelor strategice, precum și restricționarea accesului străin în sectoare considerate esențiale. Inițiativa are ca scop instituirea unor mecanisme de prioritate pentru stat în tranzacțiile cu participații și active publice și private, dar a fost criticată pentru posibile conflicte cu legislația europeană.
Obiectivele proiectului legislativ
Proiectul vizează reglementarea companiilor și societăților naționale, regiilor autonome, băncilor și societăților de asigurări controlate de stat sau autorități locale. Se propune introducerea unui drept de preemțiune pentru stat, prin care autoritatea poate achiziționa prioritar participațiile scoase la vânzare sau active strategice. Această prevedere s-ar aplica și companiilor privatizate anterior, în cazul în care acestea sunt din nou scoase la vânzare.
Controlul asupra tranzacțiilor și restricțiile aplicabile
Inițiativa prevede ca regulile de control să nu se limiteze la vânzări directe, ci să se extindă și la schimburi, dări în plată sau împrumuturi convertibile în acțiuni. Transferurile către terți străini trebuie să primească aprobare de la Guvern în domenii considerate „esențiale”, precum energia, transporturile, agricultura, industria alimentară, metalurgia, băncile, asigurările și infrastructurile critice.
De asemenea, promovatorii proiectului susțin că astfel de măsuri sunt întâlnite în alte state și nu urmăresc blocarea investițiilor. Scopul declarat este stabilirea unor reguli clare și transparente pentru accesul la sectoarele strategice ale economiei.
Finanțări și mecanisme de preluare a controlului
Proiectul prevede posibilitatea ca statul sau autoritățile locale să acorde împrumuturi companiilor, acestea devenind convertibile în acțiuni. Finanțarea ar urma să se realizeze prin obligațiuni listate la bursă, destinate în principal cetățenilor români, cu scopul de a permite controlul asupra firmelor implicate.
Reacția și criticile Consiliului Economic și Social
Consiliul Economic și Social (CES) a exprimat aviz negativ asupra inițiativei, afirmând că proiectul contravine legislației europene privind libera circulație a capitalurilor și investițiilor străine. CES atrage atenția că mecanismul de autorizare prealabilă, aplicat la transferurile de control, este incompatibil cu principiile Uniunii Europene, fiind considerat discreționar, fără criterii obiective și transparent previzibile.
Instituția susține că astfel de măsuri pot induce incertitudine juridică și pot descuraja investițiile private. De asemenea, avertizează asupra riscului ca legea să fie folosită pentru intervenții discreționare ale statului în economie, precum și asupra impactului negativ asupra fondurilor europene din PNRR.
Implicații pentru fondurile europene și piața internă
Avizul CES semnalează că astfel de prevederi ar putea constitui motiv de suspendare sau reducere a fondurilor europene, întrucât România și-a asumat reforme legate de depolitizarea și profesionalizarea companiilor de stat. Extinderea dreptului de preempțiune și intervențiile discreționare sunt percepute ca fiind în contradicție cu angajamentele europene.
De asemenea, inițiativa poate avea efecte negative asupra pieței financiare internaționale, transmitând un semnal de limitare a libertății de circulație a capitalurilor și de intervenție a statului în economie.
Alte initiative ale AUR
În trecut, formațiunea AUR a propus și limitarea cumpărării terenurilor agricole de către investitori străini, stabilind plafoane pentru suprafețele agricole și condiții mai dure pentru achiziții din partea persoanelor fizice sau juridice din alte state membre UE.
Proiectul legislativ pentru companii și active strategice este acum supus dezbaterilor parlamentare, fiind în așteptarea avizelor de la instituțiile relevante precum ASF, BNR, Consiliul Concurenței, precum și de către Guvern.